国家扶贫工作重点县

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2017-04-03 20:51:18 转载

国家扶贫工作重点县，俗称国家级贫困县，是中华人民共和国部分实施经济扶持的县级行政区特定称谓。其资格需经过中华人民共和国国务院扶贫开发领导小组办公室认定，审批工作在1986年、1994年和2006年共进行过三次。少数民族自治地区有着不同的评定标准，称其为民族自治地方国家扶贫工作重点县。根据国务院发布的2006年版《中国农村扶贫开发概要》，达到标准的县级行政区总共有592个，民族自治区贫困县共有341个。

中文名
国家扶贫工作重点县
俗称
国家级贫困县

定义
经济扶持的县级行政区特定称谓
数量
592个

确立标准

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根据《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》，国家将中西部地区扶贫开发任务重、贫困人口相对集中的592个县(旗、自治县、市辖区)确定为扶贫开发工作重点县(以下简称重点县)。

确定重点县的主要依据是：贫困人口数量、农民收入水平、基本生产生活条件以及扶贫开发工作情况，适当兼顾人均国内生产总值、人均财政收人等综合指标。
　　国务院扶贫开发领导小组负责确定重点县的原则、标准和各省(自治区、直辖市)重点县的数量，各省(自治区、直辖市)确定具体重点县，并报国务院扶贫开发领导小组审核备案。重点县实行定期确认、适时调整制。 [1]

国家扶持

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国家级贫困县在各级地方政府中会得到重视，优先发展产业化建设。享受中央财政扶贫资金，同时中央亦会通过多种方式进行扶贫。如较为发达的东部地区对口支援西部地区，称为“东西扶贫协作”；开展劳动力转移培训，称为“雨露计划”。一些大型企业、学校和公益组织也会相应地对贫困县优先进行各种扶持，称为“社会扶贫”。与此同时，国家级贫困县还与许多发展中国家政府进行国际交流，互相借鉴脱贫致富的经验。在贫困地区的学生也会受到国家的优惠政策，以鼓励知识脱贫。 [2]

扶贫工作重点县享受了一系列的政策优惠：（1）按照《财政扶贫资金管理办法》的规定，财政扶贫资金中以工代赈资金应全部用于扶贫工作重点县；发展资金重点用于扶贫工作重点县。（2）劳动力培训转移项目主要在重点县实施；（3）信贷扶贫资金支持的农业产业化项目也集中在重点县；（4）贫困地区的义务教育工程、“一费制”改革和两免一补等义务教育政策也是从重点县开始实施的；（5）重点县的农业税先于其他县免除。还有其他一些优惠政策。 [3]

效果

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1、明确了工作重点和保证了资金的集中投放。在资金有限、扶贫任务重的情况下，重点县的确定明确了扶贫工作的重点对象，保证了扶贫资金的重点投放，避免了资金过于分散而影响投资效果。在20年的扶贫开发过程中，确定贫困县和重点县的政策是扶贫工作得以顺利开展的基本保证。
　　2、保证了其他部门政策的顺利实施。出于财政上的考虑和摸索经验的需要，许多惠农政策都需要从部分地区开始。重点县的确定给这些部门政策的出台和实施提供了很好的条件，既免去了各个部门单独识别扶持地区的麻烦，也有利于各个政策在贫困县相互配套和支持，发挥更大的效率。
　　3、促进了重点县经济和社会的快速发展。由于扶贫资金集中投入和其他政策的实施，与条件类似的非重点县相比，重点县的经济和社会发展速度更快。重点县的农民的人均纯收入和人均消费年均增长速度也要快1-2%，贫困人口的生活状况有了明显的改善。 [3]

存在问题

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1、有些重点县实际已经脱贫，但是仍不愿摘帽。以重点县为主要对象的扶贫开发取得了很大的成就，重点县的发展明显快于非重点县，有些原本条件就较好的重点县由于长期得到大量的扶贫和其他资金的扶持，在总体上已经脱贫，经济和社会的发展水平已经远远好于一些非重点县。但由于只要戴上“国家扶贫开发工作重点县”的帽子，每年就能获得上千万的财政扶贫资金。在这笔巨额无偿资金的诱惑下，县级的价值判断和行为也相应发生了扭曲，争取获得和保住国家级、省级“扶贫开发工作重点县”的帽子成为其“政绩”之一。如果不进行适当的调整，将会在贫困地区导致不平衡的问题发生，也影响进一步的减贫效果。

2、重点县的确定缺乏科学统一的标准。重点县的确定没有建立在可靠的指标的基础上，缺乏刚性的科学统一标准，又没有动态的监控体系，灵活性太大。实际操作中，国家只是简单的给各省分配了一个控制数额，并没有按照统一标准在全国范围内确定重点县，各省区使用的测算标准不一样，西部省份普遍是标准不够严格，从而造成西部一些很贫困的县进入不了国家重点县范围。
　　3、非重点县的贫困户不能平等享受国家的扶贫政策好处。确定重点县的政策尽管给重点县带来了很多好处，但它的一个负面影响就是非重点县的贫困人口得不到扶持。贫困村的确定在一定程度上缓解了这一矛盾，但因为重点县获得了更多的政策和资金支持，非重点县的贫困人口获得资源少的问题并没有得到根本解决。
　　4、缺乏动态调整机制，不利于调动积极性。重点县一旦确定，就很难退出，缺乏可靠的监测评估和动态调整机制。结果是一方面容易使长期戴“重点县”帽子的县产生惰性，主动减少贫困的积极性不高，或者将扶贫资源用于非贫困人口受益的地方；另一方面是本来贫困却进不了重点县的县积极性受到打击，不努力从事扶贫工作。 [3]

各地区列表

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国家扶贫开发工作重点县名单
省份	数量	国家扶贫开发工作重点县名单
全国	592
中部	217
西部	375
民族八省区	232
河北	39	行唐县、灵寿县、赞皇县、平山县、青龙县、大名县、魏县、临城县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、阜平县、唐县、涞源县、顺平县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县、赤城县、崇礼县、平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、海兴县、盐山县、南皮县、武邑县、武强县、饶阳县、阜城县、涿鹿县
山西	35	娄烦县、阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、平顺县、壶关县、武乡县、右玉县、左权县、和顺县、平陆县、五台县、代县、繁峙县、宁武县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、吉县、大宁县、隰县、永和县、汾西县、兴县、临县、石楼县、岚县、方山县、中阳县
内蒙古	31	武川县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、卓资县、化德县、商都县、兴和县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县、苏尼特右旗、太仆寺旗、正镶白旗
吉林	8	靖宇县、镇赉县、通榆县、大安市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县
黑龙江	14	延寿县、泰来县、甘南县、拜泉县、绥滨县、饶河县、林甸县、桦南县、桦川县、汤原县、抚远县、同江市、兰西县、海伦市
安徽	19	潜山县、太湖县、宿松县、岳西县、颍东区、临泉县、阜南县、颍上县、砀山县、萧县、灵璧县、泗县、裕安区、寿县、霍邱县、舒城县、金寨县、利辛县、石台县
江西	21	莲花县、修水县、赣县、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、吉安县、遂川县、万安县、永新县、井冈山市、乐安县、广昌县、上饶县、横峰县、余干县、鄱阳县
河南	31	兰考县、栾川县、嵩县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、鲁山县、滑县、封丘县、范县、台前县、卢氏县、南召县、淅川县、社旗县、桐柏县、民权县、睢县、宁陵县、虞城县、光山县、新县、商城县、固始县、淮滨县、沈丘县、淮阳县、上蔡县、平舆县、确山县、新蔡县
湖北	25	阳新县、郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市、秭归县、长阳县、孝昌县、大悟县、红安县、罗田县、英山县、蕲春县、麻城市、恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县、神农架林区
湖南	20	邵阳县、隆回县、城步县、平江县、桑植县、安化县、汝城县、桂东县、新田县、江华县、沅陵县、通道县、新化县、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县
广西	28	隆安县、马山县、上林县、融水县、三江县、龙胜县、田东县、德保县、靖西县、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、西林县、隆林县、昭平县、富川县、凤山县、东兰县、罗城县、环江县、巴马县、都安县、大化县、忻城县、金秀县、龙州县、天等县
海南	5	五指山市、临高县、白沙县、保亭县、琼中县
重庆	14	万州区、黔江区、城口县、丰都县、武隆县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县
四川	36	叙永县、古蔺县、朝天区、旺苍县、苍溪县、马边县、嘉陵区、南部县、仪陇县、阆中市、屏山县、广安区、宣汉县、万源市、通江县、南江县、平昌县、小金县、黑水县、壤塘县、甘孜县、德格县、石渠县、色达县、理塘县、木里县、盐源县、普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、越西县、甘洛县、美姑县、雷波县
贵州	50	六枝特区、水城县、盘县、正安县、道真县、务川县、习水县、普定县、镇宁县、关岭县、紫云县、江口县、石阡县、思南县、印江县、德江县、沿河县、松桃县、兴仁县、普安县、晴隆县、贞丰县、望谟县、册亨县、安龙县、大方县、织金县、纳雍县、威宁县、赫章县、黄平县、施秉县、三穗县、岑巩县、天柱县、锦屏县、剑河县、台江县、黎平县、榕江县、从江县、雷山县、麻江县、丹寨县、荔波县、独山县、平塘县、罗甸县、长顺县、三都县
云南	73	东川区、禄劝县、寻甸县、富源县、会泽县、施甸县、龙陵县、昌宁县、昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信县、永胜县、宁蒗县、宁洱县、墨江县、景东县、镇沅县、江城县、孟连县、澜沧县、西盟县、临翔区、凤庆县、云县、永德县、镇康县、双江县、沧源县、双柏县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、武定县、屏边县、泸西县、元阳县、红河县、金平县、绿春县、文山市、砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县、勐腊县、漾濞县、弥渡县、南涧县、巍山县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县、梁河县、泸水县、福贡县、贡山县、兰坪县、香格里拉县、德钦县、维西县
陕西	50	印台区、耀州区、宜君县、陇县、麟游县、太白县、永寿县、长武县、旬邑县、淳化县、合阳县、澄城县、蒲城县、白水县、富平县、延长县、延川县、宜川县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县、横山县、定边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县、汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、旬阳县、白河县、商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县
甘肃	43	榆中县、会宁县、麦积区、清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川县、古浪县、天祝县、庄浪县、静宁县、环县、华池县、合水县、宁县、镇原县、安定区、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县、武都区、文县、宕昌县、康县、西和县、礼县、两当县、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡县、积石山县、合作市、临潭县、卓尼县、舟曲县、夏河县
青海	15	大通县、湟中县、平安县、民和县、乐都县、化隆县、循化县、泽库县、甘德县、达日县、玛多县、杂多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县
宁夏	8	盐池县、同心县、原州区、海原县、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县
新疆	27	巴里坤哈萨克自治县、乌什县、柯坪县、阿图什市、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、疏附县、疏勒县、英吉沙县、莎车县、叶城县、岳普湖县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、托里县、青河县、吉木乃县